习总说：基础不牢，地动山摇。可见，基层工作在全局中非常重要。如何判断基层工作是否正常哩？如果基层出现了如下五种情况，就说明基层工作不正常或出大问题了。

（一）靠政治化推动工作；

所谓政治化，就是把做任何工作都上升到讲政治的高度，无条件的照上级指示做就是政治正确、就是政治上和上级保持一致，不顾一切的最积极照上级指示做的就是政治最正确的！讲条件、摆困难、不积极、消极的，就是不讲政治，就是政治上与上级不保持一致，就是政治不正确。一切工作都把政治正确放在第一位，做好做坏是第二位的！

精准扶贫讲政治，厕所革命讲政治，振兴乡村讲政治，禁烧秸秆讲政治，死猪无害化处理讲政治，⋯禁止杀年猪也要讲政治，没有任何一项工作不讲政治的！

基层工作，除个别工作外，基本都是极其平常的常规工作，年复一年日复一日的重复工作，包括精准扶贫，也不是什么特殊的工作。极其平常的工作要靠政治化来推动，这只能说明基层工作出了大问题了！

对基层干部而言，只有极少数的方面和情况下是必须讲政治的，例如：是为人民服务还是优亲厚友；是清政廉洁还是贪污腐败；在突发灾难面前，是冲锋陷阵还是临阵退缩！把讲政治泛化到所有的工作和方面，是政治庸俗化的表现！

林彪说：别的我不管，我只要廖耀湘！花多大代价没关系，只要能实现战略目标。这是战时状态下的政治正确，在和平时期就不一定政治正确了！和平时期的基层日常工作，动不动就泛政治化－－行使一票否决权，这是基层工作出了大问题后，上级无力无心帮助基层解决问题的一种无赖专横表现！这是滥用权力逼迫基层工作进入战时化－－＂顾及一点、不计其余＂，这会导致恶性循环，会把战时变成日常，什么规律、成本效率、制度、法律法规等都会失去意义！

要高度警惕基层工作的泛政治化现象，这种现象有日趋严重的态势，这是基层工作出了大问题的一个重要信号！如果上级面对基层工作出了问题的现实，所釆用的办法是以派出干部大规模的对基层开展检查督办、考核评比、第三方评估等办法来解决基层工作的问题，可能只会加剧基层工作的泛政治化！

因为，只对上负责，才是基层工作泛政治化的根源！基层组织是一级治理主体，治理无效的根源是主体性缺失。泛政治化，只会让基层加速丧失主体性！不断强化上级的权力，只会弱化基层组织的主体性！正确的办法，和基层同在，服务基层，扩大基层民主，扩大基层参与管理国家和监督政府的权利！

（二）左比右好

最近清违建力度比较大，大棚种植的看护房也遭遇了大拆。一时间，拆了表扬，不拆的撤职。一刀切，切错了，没事的；切一刀，不彻底，那不行！这就是＂左比右好＂。现在，基层干部，人人都知道＂左比右好＂！

给大家讲一个最近发生的事。在最近拆违建的过程中，某村有一个集体果园，占地40亩左右，承包给了一家社会企业。集体果园十几年前就建有鸡舍、工具房、简易看守房，建设用地一亩左右。这次拆违建，政府书面通知这个集体果园的地面建筑物要统统拆除，接到拆除通知后，我建议承包者依法打官司，承包者照做了，法院很快判集体果园的生产生活配套建筑物合法，政府不能拆。乡政府官员收到法院的判决书后，瞅了一眼，说：先拆了再说吧。一声令下，全拆了！承包者问我怎么办？我说你再找法院去，让政府赔钱呗。承包者担心政府不赔，我说你放心吧，政府肯定赔你。不赔也一定会让你重建。有人打了个招呼，政府的同志说：过了这阵风再说。

这就叫＂左比右好＂。最终，承包者也没什么损失、基层干部们也没什么损失，基层干部队伍的政治敏锐性和战斗力得到了充分的展现，咱们的队伍有力量，上级也会很自信。只是财政损失了，政府财政的钱总不是要花的嘛！＂左比右好＂，往往是某些县市级领导以局部的＂左＂推动全局工作的一种手段。这比较常见。前提是典型要抓得精准，要严格依法办事，并要及时防止出现＂左＂的错误！

如果，＂左比右好＂一旦成为了基层干部心照不宣的共识，基层以＂恶搞＂的方式贯彻落实领导人的指示精神就会经常化。假忠诚实恶搞、低级红高级黑就会经常化、普遍化，以对领袖的假(绝对)忠诚，把领袖要求的依法治国搞得体无完肤，这很可怕的！

当基层工作泛政治化，＂左比右好＂成为基层工作的一种普遍常态就不可避免了，基层工作就出了大问题了。现在有这种趋势，应该引起高度重视啦！这里要说明一下，＂左比右好＂在我们这种垂直领导体制的国家，或许是无法避免的，只求不能过度，过度了就会演化为体制性恶搞，其破坏性很大的。

难道＂右比左好＂吗？其实，我们的体制一般不用担心＂右比左好＂在基层发生。＂右比左好＂容易发生在较高的层面上，＂右比左好＂好不好我不知道。 

 (三）造假正常化，体制化。

如果造假正常化、体制化，基层工作肯定出大问题了！所谓造假正常化，是指上级默许基层造假典型－－以点代面、一俊遮百丑，而获得更上一级的赞许；上级默许基层写假材料、报假数据、做假宣传，上下心照不宣，争取更上一级的嘉奖。所谓造假体制化，是指造假变成了体制的刚需。例如：GDP增长速度、财政税收增长速度等，只能增，不能减。只有在特殊情况下(主要领导人被查处)才恢复本来面目。一般情况下，只能报增，且增速不能太难看。

由于造假正常化、体制化，所以，基层财政收支信息公开的肯定是假的，真实的不公开；人口出生信息公开的肯定是假的，真实的肯定不公开；经济增长数据肯定是假的，真实的肯定不公开⋯。粮食产量数据、生猪出栏数据等基本都是假的，甚至中小学生入学率也真不了！

当造假体制化、正常化时，基层干部的工作汇报，说的是一套，做的又是一套。当基层干部久了，基本上都是见人说人话、见神话传奇的高手；都是造假典型、写假材料、造假表册，说假话的高手；基本上都有棉花桃子－－开口白，说假话不脸红的真本领。没这本事，也就不是合格的基层干部了！

在改革创新的语境下，当造假体制化、正常化时，很多在全国部署推广的改革创新经验都有可能是假改革、假经验。这样的改革创新能推广吗？能，还真能。别人都跟着造假，我们为什么不能造？大家都心照不宣的造假，谁较真谁吃亏。在很多老基层干部的心目中，改革一般都是一个领导搞一套，人走就政息，假搞几乎就可以等于改革创新。例如，几年时间，全国50万个村共发展合作社200多万个，可见合作事业了得，厉害了！你这地方一村发展三个合作社，我这儿一个村为什么不可以发展四个、五个合作社？看似笑话，却是真这么干的！结果，十之八九的合作社都是真的假合作社。谁都明白，全国农民总体上依然是一盘散沙，任人宰割，合作个屁！再如，这几年普遍推行的＂三变＂改革，是农村改革的重头戏之一，可是，绝大多数主导＂三变＂改革的基层干部真的知道＂三变＂是怎么变的吗？真的知道＂三变＂是为了什么吗？不知道不重要，各地都在竞相推动＂三变＂改革，十之八九的都报告说完成了＂三变＂改革，取得了显著成效，我这也得＂三变＂不是！只有这样，NyNCB才能高调开新闻发布会，宣布＂三变＂改革成效显著，D自信了，基层干部也都心中的石头落地了，开心乐了！

基层干部明白，有时候，假事是一定要真做的。例如＂土地确权登记颁证＂，基层干部谁都知道土地确权登记颁证了，既不能增产增收，又不能凭证抵押贷款，并无没实际意义，是个假事，但大家都知道，上面有预算，真金白银，有些人有利益，必须把钱花掉，必须把假事当真事儿真做！

有些时候，真事一定要假做，例如＂乡村振兴＂，意义非常重大，是真事儿。特别是集体建设用地直接入市＂同地、同权、同价＂交易，集体也是建设用地市场的供给主体，这是乡村振兴的真举措、重大举措，是激活乡村振兴内生动力的真招、实招，意义太重大了！可是，这事动的是县市政府土地财政的奶酪，这能真做吗？当然不能随便真做。怎么办，花重金打造一两个亮点，做一套，说一套，拿亮点讲故事就行。一俊遮不丑，应付应付就行了。谁真做，谁真傻！当然啰，伟大的事业都是傻子的事业！真共产党人不做傻子，谁做！！

有一点要特别指出，我国的基层干部队伍和消防队伍一样，是一支特别能吃苦、特别能战斗的好队伍，是共产党的中流砥柱，中国社会的定海神针！基层工作的问题，不是基层干部的问题，这问题的问题不在基层，在云里雾里。神仙下凡能解决这问题。

（四）干部干，群众看

干部干群众的事，群众看干部干自已的事。基层干部为村民的事忙得屁股后冒青烟，村民视而无见专心致志打麻将。这已经是乡村社会比较普遍的现象了。这是基层工作可能出现大问题的一个明显信号！

说一个比较极端的事例吧：大约是2013年，长江流域发大水了，有些民垸快淹了，高温酷暑、日晒雨淋、蚊虫猖獗，在堤上日夜奋战的只有解放军战士和基层干部，村民却淡定从容，嬉嬉哈哈三五成群打麻将，主动为解放军战士送口水的村民都极少。我自已的村子算是民风比较好的村子，那年发大水，四水围垸，破天荒的去了好多解放军帮助抗洪抢险，而村民只顾干自家的事，以前全体村民男女老少众志成城保卫家园的场景愰如隔世！

在乡村振兴的大背景下，大多数村庄都会常见这类现象：基层干部在前面清理转运垃圾，村民就在后面若无其视的随手扔垃圾；村民家的房屋改不改造、厕所革不革命，怎么改、怎么革，也都渐渐变成了基层干部的事了，相当多的村民习惯性的傍观，好像事不关己！

随着精准扶贫不断深入，贫困户家里的很多事，从生产到生活很多必须自已做的事情，也都渐渐都背到了基层干部的身上。村庄的事，是村民们的事，现在越来越多的变成基层干部的事了；甚至，村民自家的事，现在也越来越多的变成基层干部的事了。大到村庄的防汛抗旱，小到贫困户的庭院大扫除，都变成了基层干部的事。上面对基层工作的要求越来越多、越来越高，基层干部越来越忙，村民却越来越事不关己。基层干部为人民服务辛劳无比，群众成了旁观者，心安理得！诡异的是，上述变化，是在各级领导都在反反复复强调农民主体性、农民组织的主体性的情况下发生的！

上述现象的普遍化趋势，必须引起高度重视了，这样下去，不仅基层工作出大问题，这届基层干部的身心会健康也会出大问题，这届农村人民群众的思想觉悟和乡村社会风气也会出大问题！

干部干，群众看。可能是较长时期＂好施小惠＂的一种必然结果。＂助民互助、互助助民＂可能是正解。以政策资源支持民众合作互助起来，让民众的合作互助组织自主服务自已，自主发展自已，自主治理乡村社会，可能是治本之道！

民众不合作互助、自主自强起来，派再多的干部下基层，干部再苦再累也无济于事！如果把民众委托给老板＂照顾＂－－让老板带领农民致富，过不了多久，那就没我们⋯⋯什么事了！

（五）35岁等退休

三十五岁等退休，是只存在于乡镇干部群体中的一种特殊现象。如果三十五岁左右升到正科级的位置，如书记、镇长、人大主任，表明政治上还有上升的空间，就会专心致志奔仕途，撸起袖子加油干。如果三十五岁左右没有升到正科，就觉得政治上没有奔头了，就产生了＂等退休＂的＂小老干部＂心态，开始＂混日子＂的工作状态，一直混到退休。＂小老干部＂们干与不干，真干还是假干，就看乡镇书记的＂人缘＂和＂本事＂了，讲党性的作用有限，讲感情还管点用。只有极少数特别＂厉害＂的年轻书记镇长能够用好用活＂小老干部＂们。

乡长书记年轻，一般都比较有冲劲，希望工作争第一，当典型。＂小老干部＂们一般都比较滑，像泥鳅，抓住泥鳅需要技巧，一般来说，年轻的书记镇长＂抓泥鳅＂是有点儿吃力的，于是，其主要精力就抓更年轻的干部们干活，而更年轻的干部虽然有求进步的动力，但能力和经验不足，上面要求干什么、怎么干，就5+2、白+黑的干。例如上面要求＂留痕＂－－迎接上面检查的一种＂创新性＂工作，其主力军一般都是听话好使有奔头的年轻干部，基层工作在官僚主义之下很自然搞成形式主义。＂小老干部＂们顶多被动式的跟着应付，他们知道，时间到了，任务自然会完成的！年轻干部可能觉得精准扶贫如何如何要攻艰、如何如何重要的政治任务，而＂小老干部＂们心里明镜似的，时间到了，任务自然就完成了，跟着走就行了，决不当好典型，也不会当落后典型，有一套说的远比做的好或做局远比做事好的本事。

基层＂小老干部＂混日子、等退休，是巨大的人才浪费。二十几岁参加工作，十多年的摸爬滚打，刚刚成熟起来，正是干事的好年华，却因为政治上没了上升空间而＂等退休＂了，这对党、对人民、对自己都是一个＂巨大损失＂！可是，普通干部都是有＂攀比＂意识的，当乡镇干部，只要过了35岁再升正科的机会很小了，即使40岁能升正科，正科也是到顶了，和自己在大机关的同学们相比，35岁就＂船到码头车到站＂了，难免有些悲观消极，工作没劲也是情理之中。

村支书陈永贵可以当副总理，这种事在新中国似乎不可能再发生了。基层的＂小老干部＂现象怎么办呢？基本没有什么好办法！

二十多年前，我当乡镇党委书记时，有位村支书55岁了，按当时的规定应该退休，组织上让他办退休手续他不愿意。没办法，我便请他吃饭做工作。酒过三杯，＂老支书＂开腔了：省市县委书记日理万机，可以工作到65岁，我一个小小的支部书记，日理一机两机的，应该可以工作到70岁多岁才是吧？！遇上这样的＂老支书＂，我也只能以诡辩对之。我说：老书记呀，村支部书记都工作到70岁后才退休，从支部书记中提拔乡镇书记，再从乡镇书记中提拨县委书记，照这样下去，当省委书记都要过百岁了哩！其实，从一定意义上讲，＂老支书＂的话，也不无道理的！

有人说，基层干部35岁等退休的问题，主要是乡镇书记镇长年轻化的结果。从一定意义上讲，35岁后不再提拨为乡镇书记，也没什么不对，你想呀，如果都45年后才当乡镇书记，三年升一级，从乡镇书记做到省委书记，省委书记怎么都在70岁后才能当上。这样看来，35岁当乡镇书记还是迟了！

思前想后，要消除基层干部35岁等退休的现象，还真难！看来，政治思想工作很重要、很重要，将来会越来越重要的！基层干部中的＂小老干部＂要通过思想政治工作，把他们做成真正的不计名利得失的人民公仆！这个群体在基层干部中的比例超50%，全国数百万人哩！

有一个现象也值得研究，有不少基层＂小老干部＂，在体制内，总觉得只能＂混日子＂，必须＂混日子＂，可他们一走出体制，立马就变了一个人似的，恨不得一天当作几天用，只争朝夕地干活，希望能做更多有意义的事情！可能是离开体制，攀比之心就立马放下了，要我干变成了我要干，情况就大不一样了！我乡建院里就有好些从体制内退休的骨干，他们各方面都是青年员工的榜样！还有另一种现象，有些基层干部离开体制后，立马变得能干了，但觉得体制内有权力，容易干成事，于是又有了＂还是体制内更容易实现人生价值＂的感概。

让基层干部比较自由的进出体制，是不是可以试一试！？基层干部35岁等退休、混日子的现象，可能最近几年有少许改善，但依然要高度重视之！基层干部，最能干事的年龄可能在30－60岁之间，这个年龄段的干部人数占绝大部份，调动这个年龄段的基层干部的工作积极性，对基层工作至关重要！基层干部人事制度改革，如果把这个年龄段的基层干部的积极性调动起来了，改革就对了。否则，就改错了！

中国乡村发现网转自：作者的腾讯微博